——延安市桥北林业局天保工程建设聚焦中国绿色时报1月24日报道在中国革命圣地陕北延安，在生态极其脆弱的黄土高原腹地，完好地保存了一片莽莽苍苍的天然林海。这块镶嵌在黄土高原上的绿色明珠，又被誉为陕西的一叶肺。桥北林业局就是这叶绿肺的重要组成部分。在延安市四大直属国有林业局中，桥北林业局面积最大，辖区总面积454万亩，天然林面积达322.6万亩，林木蓄积量1093万立方米，森林覆盖率76%，下设8个国有林场，管辖子午岭国家级自然保护区、柴松省级自然保护区、桥北省级森林公园。

桥北林业局与子午岭国家级自然保护区管理局两个机构管理着桥北林区。桥北林区位于延安南部的富县境内，西靠子午岭主脊，北临毛乌素沙漠边缘，南界渭北大平原，地处世界上最大的黄土高原腹地、黄河流域水土流失最严重地区，可谓陕北地区生态安全的桥头堡。

桥北林业局于1979年由林建师转建而成，全局现有干部职工1020人，其中各类专业技术人员230多人。建局30余年来，特别是1999年延安市委、市政府决定停止天然林采伐以来，桥北林业局进入了一个以木材生产为主向以生态建设为主转变的跨越式发展新阶段，其工作重心由生产经营型完全转向造林管护生态建设型，由木材经济转向生态经济，通过实行飞、封、造、育、管相结合的森林经营管理措施，桥北林业局有林地面积增加了53万多亩，累计完成造林86万亩，林分质量不断提高，森林覆盖率增加了14个百分点。近年来，为解决天保工程的后续发展问题，桥北林业局在延安市委、市政府的正确领导下，坚持保护是第一使命，发展是第一要务，稳定是第一责任的理念，以严格保护、积极发展、科学经营、持续利用为方针，以增加森林资源总量、提高森林质量、优化结构为宗旨，以创新经营措施和管理机制为动力，围绕保护生态管什么？科学发展干什么？改善民生做什么？和谐稳定靠什么？四大命题，实施了生态立局、项目强局、产业富局、文化兴局战略，建设完备的森林生态体系、严格的生态安全体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系四大体系，实施好天然林保护和子午岭自然保护区两大工程，加大资源增量幅度，加强林业增效程度，加快职工增收进度，通过保护兴林、质量兴林、项目兴林、管理兴林、产业兴林、文化兴林六大举措，全局呈现出资源保护好、经济发展好、队伍建设好的良好格局，各项事业实现又好又快发展，为当地经济社会发展和保障陕北地区生态安全作出了重大贡献。2010年12月29日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定实施天然林资源保护二期工程。

这一重大政策为桥北林业局带来了新的发展机遇。桥北林业局（子午岭国家级自然保护区管理局）局长贾生平表示，在新的征程上，桥北林业局将以此为契机，按照发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的总体要求和刚刚召开的全国林业厅局长会议精神，紧紧围绕履行建设生态文明的神圣使命，继续发扬自力更生、艰苦奋斗的延安精神，与时俱进，开拓创新，为建设富裕、生态、和谐新延安作出新的更大的贡献。1保护兴林，筑牢资源安全防线坚持依法治林，桥北林业局森林资源保护工作实现了科学化、制度化、法制化。桥北林业局管护面积、森林蓄积是延安市最大的，是黄土高原重要的生态功能区。

搞好天然林资源保护管理，是桥北务林人最神圣的使命，是维系桥北林业发展的物质基础。在推进天保工程建设中，桥北森林资源保护管理形成了以实现森林可持续经营为目标，以林地林木保护和森林火灾、有害生物、野生动物疫病防控为核心，资源利用为重点，综合监测为基础，执法监管为保障的比较规范、稳定、有序的工作格局，形成了五四三二一森林管护管理模式：五是五定，即定管护责任区、定管护人员、定责任、定报酬、定奖罚；四是四级目标管理责任制，局、场、站、员四级负责；三是三支管护队伍，管护员管护队伍、林政执法队伍、专业或半专业灭火队伍；二是二种管护方式，承包管理和建站设卡；一是按《天保工程责任制考核办法》搞好考核工作。在此基础上，全局将454万亩管护面积划分为110个责任区，建成防火物资储备库10座，防火瞭望台（监测站）5座，森林防火指挥中心1个，防火通讯网络1个，并通过组织专项行动，百日四无一确保、八查八落实等有效措施，加强林地、林木、林火、林病疫防控管理，做了目标、任务、资金、责任四落实，管理、监督、考核、奖惩四到位，组成了宣传防护、巡查督察防护、瞭望监测防护、地方行业联防、专业（半专业）森林消防队及严格管理、依法治理六道防线，确保了森林资源安全。2质量兴林，打造天保工程精品建局30余年来，桥北林业局在培育森林资源上实行飞、封、造、育、管相结合的经营管理措施，使林地面积增加，林分质量不断提高，活立木蓄积稳步增长，累计完成造林86万亩，其中荒山造林20.5万亩，更新造林32.9万亩，营造丰产林0.9万亩，飞播造林37.5万亩，完成育苗676亩。

全局有林地面积由建局初的269.5万亩提高到现在的322.6万亩，森林蓄积量由建局初的937万立方米提高到现在的1093万立方米，全局森林覆盖率由建局初的61.7%提高到现在的76%，提高了14.3个百分点，实现了面积、蓄积、覆盖率三增长，其中公益林建设质量通过了国家、省、市验收，实现了精品化，曾多次获得上级的表彰。由于森林资源不断增长，林分质量逐年提高，森林调节气候、保持水土、涵养水源的作用越来越大，防护效能明显增强，生态效益日益显现。桥北林区所在的富县古称鄜州，总面积列陕西第五、延安第一，桥北林业局经营面积占了富县幅员的70%以上。

富县是延安重要的粮食生产基地，自古以来就有九州不收鄜州收，夏粮不收秋粮收，塬上不收川道收的说法。富县风调雨顺，农业连年丰收，正得益于桥北林区这片大森林的调节与庇护。

3项目兴林，推动事业跨越式发展桥北林业局把项目建设作为推动跨越式发展、构建和谐桥北的重要支柱。一是完成了局场站标准化建设项目。天保实施前，全局基础设施大部分是上世纪六七十年代林建师遗留下的土木结构、砖木结构房屋，危房居多。近年来，桥北林业局多方筹措资金，投资500万元，新修了岔口、直罗、药埠头、张家湾林场等8个场部及新寨子、真庄、黑水寺、炮楼、寺峪、卢村、党家河、油坊洼、水磨坪、陈家庄、纸坊、石渣河等21个管护站，新建了森林消防大队办公楼一幢，新修了3个木材检查站，对局机关办公大楼进行了全面维修，美化了局机关周边环境，使局、场、站三级基础设施建设和环境建设得到了全面加强和改善。

二是建立陕北黄土高原第一个国家级自然保护区子午岭国家级自然保护区。填补了革命圣地延安没有国家级自然保护区的空白，保护区建立后先后积极争取并完成了总投资1276万元的子午岭国家级自然保护区一期工程建设项目、总投资796.1万元的子午岭二期工程建设项目，总投资844.76万元的子午岭国家级自然保护区专项资金项目。三是建立了柴松省级自然保护区，使黄土高原上这片唯一的珍贵树种得到有效保护。

四是建立了桥北省级森林公园，积极发展生态森林旅游产业。五是投资4000多万元完成了268户林业职工住宅小区安居工程项目，解决了林区职工住房困难的实际问题，并成立桥北物业服务公司，对桥苑小区全面实施规范化物业管理，提高职工幸福指数。

六是积极争取实施完成了珍贵树种栽培项目。七是完成了扩大内需项目总投资30万元的桥北林业局卫生院扩建工程。八是争取实施国有林场危旧房改造项目600户。

九是争取实施完成总投资184万元的柴松良种基地建设项目。十是投资10余万元购置专业设备，建立桥北林业局制图室，保障了林业生产专业制图工作。4管理兴林，确保高效有序运行桥北林业局结合实际，制订并出台了《延安市桥北林业局制度汇编》，内容包括工作规划、基本制度、森林消防工作制度、产业开发工作制度、森林资源管护工作制度、天保工作制度、党建及工会工作制度、保护区管理局工作制度，使全局林业工作走上了规范化、制度化的轨道。同时，为了引领发展方向、衡量发展成果、推动工作落实、促进科学发展，通过实践中不断完善，在全局高标准推进了年度目标责任考核工作，出台实施了《延安市桥北林业局局属各单位和机关各科精通年度目标责任考核办法》和《延安市桥北林业局工作人员考核办法》，在局属各单位和广大干部中形成了真抓实干、狠抓落实的良好风气，出现了你追我赶、争先创优的生动局面，有力地促进了各项工作发展。

5产业兴林，实现又好又快发展天然林保护工程实施后，面对人向何处去，钱从那里来的局面，桥北林业局立足资源优势，大力开发林下资源，发展林业产业，积极开展种植业、养殖业、苗木培育业、采集业、商贸业、森林旅游业等多种经营项目，多渠道安排富余分流职工。近年来，累计养殖秦川肉牛1082头，养殖森林猪10170头，两项实现产值938.4万元，纯收入125.3万元；种植农作物、中药材年均4100亩，年纯收入82万元；培育各类绿化苗木676亩，收入230万元；栽植经济林园340亩，取得了明显的经济效益。特别是近年来，桥北林业局依托苗木资源优势和技术优势，积极对外承揽绿化工程，把绿化工程作为富局、富场、富职工的主导产业和龙头产业来抓，着力打造桥北绿化品牌，做大做强绿化业。在绿化工程承揽中，局场能整体联动，抢抓机遇，主动出击，积极参与市场竟争承揽绿化工程，取得了明显成效，延安市13个县（区）和咸铜铁路、309国道边到处都有桥北林业的绿化工程项目，累计承揽社会绿化工程3000多万元，取得了明显的绿化成效和经济效益，走上了林业特色产业之路，提升了桥北林业绿化品牌的社会知名度，达到了以绿养绿的目的。

桥北林业局通过职工创业创收一块、对外绿化增效一块、争取政策补充一块、内部挖潜挤出一块的措施，千方百计增加职工收入，全局职工年平均收入历史性地突破了3万余元，既弥补了天保资金之不足，又增加了职工收入，维护了林区和谐稳定。6文化兴林，建设文明和谐林区在生态极其脆弱的黄土高原腹地，能如此完好地保存下这片上千平方公里的天然林海，不能说不是一个奇迹。

作为这片大森林的守卫者和建设者，桥北务林人艰苦奋斗、无私奉献的精神已经积淀为一种内在的文化。桥北林业局以这种文化为基础，坚持以人为本，坚持精神文明与物质文明建设两手抓，凝聚力、向心力不断增强。

一是积极组织开展保持共产党员先进性教育活动、筑防线、保廉洁、树形象作风建设主题教育活动、学理论、找差距、求创新新一轮解放思想大讨论活动，认真组织职工学习贯彻《公民道德实施纲要》，树立桥北林业新形象。二是认真开展问责、问廉、问效工作，增强林业工作机关及其工作人员的法律意识、责任意识、效益意识，促进依法行政，形成了廉洁从业、履责到位、工作高效的工作氛围，推动了各项工作扎实有效开展。

三是认真组织开展学习实践科学发展观活动，构建了以规划引领、制度保障、组织考评、群众督促为内容的落实科学发展观的新机制，出台了《桥北林业局科学发展纲要》，为桥北林业科学发展奠定了坚实的基础。四是在开展创先争优活动中，建立了《民情民意访谈制度》，要求各级领导树立全心全意为基层服务、为职工服务的思想，深入基层搞访谈、解疑难、见实效，进一步密切了党群、干群关系，搭建了问政于民、问计于民、问需于民的操作平台，搭建了党员干部联系服务群众的实践平台，搭建了构建和谐林区的维稳平台，搭建了党员干部廉洁从政的保障平台，形成共谋桥北林业科学发展的良好氛围，确保了职工队伍和林区的和谐稳定。五是积极组织开展各类丰富多彩的文体活动，弘扬积极向上的精神，不断推动林区精神文明建设。

多年来，通过各项活动的有效开展，全局干部职工的凝聚力进一步增强，先进集体、先进个人不断涌现，出现了绿林群英谱新篇的可喜局面。全局涌现出省、市、县先进个人168名；桥北林业局连续9年被评为天然林保护工程实施先进单位，2004-2009年连续6年被评为陕西省森林防火先进单位，2005-2009年连续5年被评为延安市森林防火先进单位，2005年被评为陕西省野生动植物保护先进单位，2007年被评为延安市林业系统目标责任制考核第一名，2007年被延安市委评为创佳评差先进单位，2004-2009年连续6年被评为支持富县县域经济发展先进单位，2009年被评为陕西省天然林保护工程档案建设先进单位，2009年桥北林业局工会被评为延安市十佳工会。天然林保护工程实施以来，桥北林业局造林绿化质量显著提升，林业产业发展迅速，资源保护有效到位，桥北林区呈现出植被显著增加，野生动物种群数量扩大，林分质量逐年提高，沙尘暴明显减少，水土流失得到有效控制，农业丰收、林业生态功能快速提升，职工队伍和谐稳定，行业形象重新树立的喜人局面。

桥北林业局局长贾生平说，现在，桥北人肩上压着三副重担：第一使命是保护，第一要务是发展，第一责任是稳定。桥北务林人将以科学发展观为指导，乘着天保工程二期工程实施的强劲东风，以林为根，以人为本，勤政树林，廉政树人，打造生态、富裕、和谐新桥北，让桥北林区有如一块碧玉镶嵌在这方广袤的大地上，装点着红色延安，装点着黄土高原，装点着神州大地！。

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