——江西省宜春市袁州区国有林场改革纪事中国绿色时报10月9日报道（记者丁贤生刘小虎）4个国有林场整合成一个生态公益型林场，成为全额拨款副科级事业单位；916名职工只保留32人，返聘34名护林员；林场职工的养老和医疗保险参保率达100%；场办的医院和学校全部剥离；没有出现一次职工因改革而上访的事件。这是江西省宜春市袁州区国有林场改革后带来的变化。

袁州区原有4个国有林场，经营14.04万亩山场，有职工916人，在职职工423人。长期以来，每个林场都是靠砍木头过日子。

每年需1200多万元才能维持正常运转，每年要砍1万多立方米木头才能发工资。袁州区国有林场副场长王建生告诉《中国绿色时报》记者。2010年6月，袁州区政府实施封山育林。

林场10多万亩山场封不封？区政府讨论很激烈，毕竟林场的面积占了全区林地总面积的7%。袁州区林业局局长胡爱良说：如果全封山，国有林场几百号职工怎么生存？如果林场不封山，既无法平衡其他乡镇，也达不到封山效果。区里决定，林场全面封山，同时启动国有林场改革。袁州区是林业大区，也是财政穷区。

在这次改革中，我们始终把森林资源是否增长、林场职工是否增收、林场后劲是否增强作为改革是否成功的标准，把有限的财政蛋糕更多地切给林场职工。袁州区区长龚法生说。一边要封山，一边要改革，一边又没钱，袁州区的国有林场被逼上了绝路。许多林场职工不愿改，担心今后吃什么、住哪里、干什么。

袁州区林业局党委副书记温大洪说：如果没有维护好职工的利益，就会引发很多不稳定的因素，所以我们始终把屁股坐在职工一方，抓好各项政策的兑现，做到公平、公开、公正。经测算，4个林场改革需要5300万元。区政府咬咬牙，挤出了这笔资金。

林场的效益不好，一直发放职工70%的工资，其他的都是白条，钱到位后，我们做的第一件事就是把拖欠职工的工资全部补发。王建生说。

如何解决好职工的社保、医保，也是一件让人头疼的事。袁州区对4个林场欠缴的社保、医保计1300万元实行了暂挂方式处理。

原来我们林场缴不起职工的社保，人社局就要我们退一补一，也就是说，退休了一个职工，要我们单位补交一个欠缴职工的社保，才能领到退休工资。现在好了，由政府暂挂处理，解决了退休职工的后顾之忧，也减轻了我们的负担。王建生说。对江西省国有林场改革后职工提前5年退休的利好政策，袁州区很会操作。

区人社局对林场职工的人事档案、工资档案、报销凭证等进行全面摸底和核实后，对156名符合提前退休条件的职工名单进行张榜公示，无异议后办理了特殊工种证。区人社局局长罗坤说：凡是符合提前退休条件的，我们都给予办理，但在核实职工工种时要公正，否则就会引发矛盾。

长期在一线工作的采伐工和营林工才可以提前退休，管理人员享受不到这个政策，现在有28名职工办理了提前5年退休的手续。王建生告诉记者。天台山分场职工赵佰平是这一政策的受益者。

今年56岁的他，已有35年工龄，他说：我一直是营林工，去年下半年办了提前退休手续，现在的工资有1800多，比上班时还多！温大洪跟记者算了一笔账：赵佰平提前5年退休，就等于少交了5年社保，按每年交5000元的社保来算，就等于少交了2.5万元，另外，他又比别人提前5年拿退休工资，按每月1800元计算，一年就是21600元，5年就是108000元，这就是提前退休的好处。新坊分场的危旧房改造安置点就在县城附近，紧临火车站。记者在现场看到，10多幢小高层新楼全部竣工。这里一共有285套，年底就可以入住了。

王建生说，我们危旧房改造的房子均价每平方米1200元，现在涨到了2400元，翻了一番。记者了解到，袁州区已经为国有林场改革后的职工危旧房改造优先解决安置用地90亩，落实棚改建筑面积6万平方米，安置职工590户，平均每户获利近10万元，不仅解决了职工住哪里的问题，而且调动了职工参与改革的主动性和积极性。在国有林场改革中，袁州区并不是简单地把职工推向社会，更重要的举措是妥善安置职工。

该区将天台山分场的危旧房改造安置点选在工业园区霏欧凰家具有限公司旁边，划出50亩工业用地转为商住用地，安置了195户职工，职工入住后，可以在工业园区就近就业。职工安置的问题解决后，袁州区实行小场变大场，2013年4月，把原来的4个国有林场整合成一个生态公益型林场，更名为袁州区国有林场，为全额拨款副科级事业单位。

原来4个林场32名技术骨干和副场长以上的管理人员予以留用，同时组建起林场护林员队伍，按3000亩配备一名护林员的标准，在改制职工中返聘了34名护林员。在新坊分场，记者采访了返聘职工肖腾芳。他说：长年在深山老林里扛木头，只有一身力气，没有什么技能，现在年纪大了，在外面当个保安都没人要，幸好现在返聘回来了，我要好好珍惜这份工作。

杨彬生，原来是林场的办公室主任，改制后成了一名护林员。转为生态公益型林场后，袁州区的采伐量大幅下降，下达给林场的采伐指标连续几年都没用完。王建生说：原来砍木头的时候不是纠纷就是工伤，每天都睡不好，现在轻松多了，职工也听话，我们把更多的精力用在森林资源的保护和培育上。

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